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新華社聚焦夷陵區:基層減負成效初顯 落實到位仍需發力
來源:新華社 發布時間:2019-06-28 11:25:56

  新華社北京6月27日電題:基層減負成效初顯 落實到位仍需發力

  新華社“新華視點”記者鄭良、陳諾、梁建強

  年初,中共中央辦公廳發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,決定将2019年作為“基層減負年”。多地采取措施解決文山會海、過度留痕、督導檢查過多過濫等問題,基層負擔開始減輕。

  與此同時,“新華視點”記者調查發現,在一些地方,雖然考評事項減少了,但有的考評還是重形式輕實效。有的地方仍然存在“假減負”“以文件落實文件”等問題。

  多地定硬指标為基層減負,幹部反映會議和檢查明顯少了

  今年來,多地出台一系列措施整治形式主義問題,對精簡會議、下發文件數量、考核事項減少等定下硬指标。

  安徽省委要求2019年各級各部門會議數、發文數要同比減少10%以上;福建省明确全年召開會議減少30%至50%,省直各部門每年綜合性督查檢查考核不超過1次,對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上;四川省明确從2019年起,省委、省政府發給縣級以下的文件比2018年減少三分之一以上,全省性會議比2018年減少三分之一以上。

  在安徽蕪湖,1月至5月召開全市性會議15次,同比減少40%;以市委、市政府名義發文36件,同比減少34.5%。

  在湖北省宜昌市夷陵區,每月的第一周為“無會周”,除區一級實行“無會周”制度,鄉、村一級也在推行。夷陵區委辦公室副主任李軍介紹,由于實行嚴格的會議報備制度,一些部門、鄉鎮可開可不開的會議都裁掉了。

  基層幹部普遍反映,現在,開會、檢查、留痕比以往明顯少了。“以前每周四五場會,現在每周平均隻有一場會,而且大多是一個小時内的短會。”福建晉江陳埭鎮鎮長莊垂生告訴記者。

  湖北随州廣水市十裡辦事處觀音村黨支部書記熊永俊告訴記者,有的地方以往為了應付考核,事事留痕才能證明相關活動确實開展。今年湖北省明确提出,不得将工作彙報、會議記錄、台賬資料等留痕情況視同工作實際開展情況,“這有效減輕了基層的負擔”。

  通過減少文件編号“假減負”、向基層“甩鍋”等現象依然存在

  記者調查發現,目前,在一些部門和地方,形式主義依然存在。

  ——重材料輕實效。記者在福建、安徽、湖北等地采訪了解到,一些部門到基層檢查工作過度強調資料台賬的整齊,甚至将資料看得比工作實效還重要。

  記者在福建一些鄉鎮采訪發現,上級部門在考評當地治安狀況時,更多是以有沒有開會部署、宣傳材料有沒有上牆公示、卷宗是否歸檔等為指标。這些指标實際上并不能反映一個地方真實治安狀況。安徽一國企員工告訴記者,他的辦公桌上依舊堆滿了各項材料、工作台賬本,迎接上級檢查第一件事就是交材料。

  ——通過減少文件編号“假減負”。記者調查發現,一些地方為落實減負要求,原本編号的文件一概不編号或者少編号。這樣一來,表面上文件少了,但實際上工作負擔并沒有減輕。

  ——以文件落實文件。長沙市有關部門今年5月公布一起案例,嶽麓區梅溪湖街道黨工委在傳達學習中央和省、市集中整治形式主義官僚主義精神時,簡單參照上級文件精神,草率拟定該街道集中整治形式主義官僚主義措施,并以梅溪湖街道黨工委名義下發,被責令收回下發的文件。

  ——向基層“甩鍋”。在多地出台的減負措施中,都明确強調,不得變相向地方和基層推卸責任,但記者調查發現,一些縣級政府将職能範圍的監管、執法責任推給鄉鎮政府,鄉鎮政府并沒有相關職責權限,隻能硬着頭皮幹工作。

  記者在福建山區的一個鄉鎮采訪了解到,當地一家規模養豬場污染周邊環境,群衆多次向縣裡環保部門反映,但環保部門不進行查處,反而将責任推到鄉鎮,并把辦理情況納入鄉鎮考評。

  問責和激勵并重,将減負落到實處

  記者調查了解到,為确保基層減負到位,一些地方通過公布典型案例等方式,加大問責力度。

  一些基層幹部建議,在減少會議、考評、督查數量的同時,要注重實效,考評、督查要以結果為中心,改變過分注重材料形式的問題。

  安徽省委黨校(安徽行政學院)哲學教研部江增輝博士認為,不能僅憑簡單數據衡量基層減負效果,應加強部門間信息資源的共享、各項條塊工作的整合,形成基層綜合減負的大格局。

  多位專家提出,可以擴大購買社會服務範圍,改善基層負擔重背後的職責和資源之間不匹配問題,真正減輕基層負擔。同時,問責和激勵并重,考察考核注重工作實效,完善政績考核評價機制,引導黨員幹部樹立正确政績觀。

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